Прожиточный минимум

Прожиточный минимум как показатель уровня жизни: сколько нужно пенсионеру, ребенку и трудоспособному гражданину в 2020 году

Прожиточный минимум (ПМ)  — стратегически важная величина, являющаяся основой формирования регионального и федерального бюджетов государства. На этот показатель ориентированы выплачиваемые населению средства социального характера и предельно допустимый минимум оплаты труда. Принятым 07.03.2019г. законом № 41-ФЗ регламентировано уравнение размеров ПМ и МРОТ с 1 мая 2019г. (с текстом законодательного акта можно ознакомиться в системе «Консультант плюс»:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_292509/ ).

Вычисление минимальной стоимости, которая может удовлетворить основные потребности, напрямую зависит от принадлежности отдельно взятого гражданина к одной из трех категорий:

• трудоспособное население;
• пенсионеры;
• дети несовершеннолетнего возраста.

Какой минимальный доход может обеспечить жизнедеятельность представителей этих групп в 2020 году? Согласно закону федерального значения от 29.11.2019 №459-ФЗ (доступен на сайте «Консультант плюс» в режиме некоммерческого использования: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312362 ), показатель представлен следующими суммами:

• для трудоспособных граждан его размер составляет 11 280 рублей;
• для пенсионеров величина равняется 8583 рублям;
• обеспечение несовершеннолетних детей самым необходимым оценено Правительством РФ в 10390 рублей.

Такова градация уровня жизни в стоимостном выражении в 2020 году. Обусловлены эти суммы таким понятием как «потребительская корзина». Оно определяется как совокупность необходимого продуктового набора и непродовольственных товаров и услуг, рассчитанных в процентном отношении к стоимости продуктов питания.

Базовый комплекс товаров и услуг первой необходимости и его структура регламентируются нормативно-правовым актом федерального значения №227-ФЗ от 3 декабря 2012 года (доступен для ознакомления на сайте «Консультант Плюс» в некоммерческой версии:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138547/).

Данный закон не регулирует стоимостное выражение корзины потребителя, он распространяется лишь на состав и структуру необходимого продовольственного и непродовольственного набора для различных категорий населения. Непосредственный расчет прожиточного минимума, представляющего собой произведение двух множителей, одним из которых являются данные Закона «О потребительской корзине», а другим – цена на структурные элементы, определенные этим законодательным актом. На этом этапе появляется следующий фактор вычисления размера ПМ – географический. Ни для кого не секрет, что цена на продукты питания отличается в зависимости от региона России. Также различна и величина минимальной стоимости жизни в разных уголках нашей Родины.

Прожиточный минимум в 2020 году для москвичей

Корректировка общепринятого на 2020 год размера прожиточного минимума на территории Москвы в большую сторону (весьма существенно) связана, по словам чиновников, с более дорогими по сравнению с другими территориями необходимыми сервисами, составляющими потребительскую корзину.

Постановлением Правительства столицы от 4 декабря 2019г. №1465-ПП (с документом можно ознакомиться на официальном сайте мэра Москвы: https://www.mos.ru/search?category=documentcommon&date_from=2019-12-04+00%3A00%3A00&date_to=2019-12-04+00%3A00%3A00&page=1&q=1465 ) определены нормативы ПМ для категорий населения в следующих размерах:

• для работающих граждан – 18 580 рублей;
• для пенсионеров – 11 505 рублей;
• для несовершеннолетних – 13 938 рублей.

Повышение прожиточного минимума вязано не только с уровнем столичных цен, но и с введением в действие 06 июня 2019г. Закона о внесении изменений в Закон Москвы №32 от 19 июня 2013 года, определяющий перечень товаров, необходимых для жизнедеятельности (официальный сайт мэра города подтверждает существование этого нормативно-правового акта местного значения:  https://www.mos.ru/authority/documents/doc/38737220/ ).

Состав и структура базового комплекса москвича несколько разнится с показателями в целом по России. Объемы потребления продуктов питания отличаются в большую сторону по сравнению с общероссийскими нормативами. В структуре услуг непродовольственный сервис составляет для трудоспособного населения, пенсионеров и детей соответственно 127%, 75% и 75% от стоимости минимального продуктового набора. В это же время общепринятое процентное отношение непродовольственной сферы к продуктам питания составляет 50% для всех групп

Каким образом власти Санкт-Петербурга сформировали прожиточный минимум для горожан в 2020 году

Правительство Санкт-Петербурга также предъявило к размеру ПМ большие требования, но, по сравнению  московскими нормативами, эта разница не столь велика. На официальном сайте органов власти Санкт-Петербурга всем желающим можно ознакомиться с Постановлением №930 от 11 декабря 2019г. (в открытом доступе по адресу: https://www.gov.spb.ru/law/?d&nd=888800018 ). Согласно этому нормативно-правовому документу, имеющему силу в рамках города на Неве, размер прожиточного минимума для разных категорий горожан распределился следующим образом:

• для жителей, способных к трудовой деятельности – 12 079,50 рублей;
• для получателей пенсионного обеспечения —  8 954,10 рублей;
• для несовершеннолетних петербуржцев – 10 754,60.

Потребительская корзина жителя северной столицы имеет несущественную разницу с ее объемами в целом по стране. С составом и структурой основных продуктов питания и непродовольственного комплекса также можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Санкт-Петербурга, где опубликован регламентирующий эти параметры Закон №590-122 01 ноября 2019г. (текст документа для прочтения: https://www.gov.spb.ru/law/?d&nd=888800018 ).

Цена прожиточного минимума для жителей Ростовской области

Власти Ростовской области удивили население уменьшением показателя ПМ в динамике – год назад норматив представлял собой величины, в среднем больше нынешних в 1,5%. Официальный интернет-портал Правительства региона представляет вниманию посетителей ресурса нормативно-правовой документ, устанавливающий на 2020 год основной показатель уровня жизни (адрес доступа к тексту: http://www.donland.ru/documents/Ob-ustanovlenii-velichiny-prozhitochnogo-minimuma-na-dushu-naseleniya-i-po-osnovnym-socialno-demograficheskim-gruppam-naseleniya-v-Rostovsko?pageid=128483&mid=134977&itemId=28096 ) Постановлением органов законодательной власти №684 от 01.01.2019г.  утверждены размеры ПМ:

• 10 285 рублей для трудящихся;
• 7 841 рубль для пенсионеров;
• 10 117 рублей для детей.

Анализируя состав и структуру потребительской корзины проживающих на территории Ростовской области, то можно делать вывод, что ростовчане едят больше мучного и хлебобулочного по сравнению с общими показателями в целом по России, немного больше потребляют рыбы и овощей. Услуги непродовольственного характера составляют 60% от средств, предназначенных на питание, то есть отклонение от общероссийского норматива составляет 10% в большую сторону. Остается сделать вывод о том, что Ростовская область идет по пути снижения цен на фоне России в целом. Подробную картину потребления объемов продовольствия в регионе можно изучить в Постановлении от 23.апреля 2013 года №2480 (ссылка для ознакомления: http://www.donland.ru/?pageid=81351 ). Отметим также, что плановый пересмотр корзины потребителя, который предполагается проводить каждые 5 лет, в Ростовской области так и не произошел.

Значения минимальной стоимости жизни в Краснодарском крае

В выпуске «Российской газеты» от 01.01.2019г был опубликован текст Приказа Минтруда и соцразвития по Краснодарскому краю от 31.10.2019 №1654, регламентирующий нормативы ПМ для категорий населения. Их размер был установлен в суммах:

• 11 059 рублей для работающих граждан;
• 8 455 для пенсионеров;
• 9 890 рублей для несовершеннолетних.

Объемы потребительской корзины для разных категорий краевого населения, закрепленные Постановлением №КЗ-2750 от 09.072013г., должны были быть пересмотрены еще в июле 2019г., однако процесс обновления постигла та же участь, что и в Ростовской области. Действующий документ был опубликован в «Российской газете» 11 июля 2013г. (доступен  на ресурсе: https://rg.ru/2013/07/21/krasnodar-zakon2750-reg-dok.html ).

Объемы продуктового набора жителей Краснодарского края отличаются большим количеством зерновых культур, овощей и рыбы, в сравнении с общероссийской структурой корзины, и меньшим количеством молочных продуктов. Услуги непродовольственного характера составляют 60% от средств на питание. В общем, различия некритичны, отсюда и максимально приближенные по значению показатели МП  к нормативам в целом по России.

Работа госорганов Курганской области по установлению величины прожиточного минимума в 2020 году 

Официальный сайт Правительства Курганской области предоставляет пользователям ресурса возможность ознакомиться  нормативно-правовым документом, регламентирующим размер ПМ в регионе. Согласно Постановлению 425 от 14 декабря 2019 года минимальная стоимость жизни в Кургане выросла по равнению  показателями предыдущего года и составила:

• для работающего населения – 10 445 рублей;
• для пенсионеров 8 087 рублей;
• для детей 10 289 рублей.

Сформированы эти нормативы согласно данным по объему потребляемых жителями области продуктов питания и товаров и услуг непродовольственного назначения. Эти данные утверждены региональным Законом, принятым Курганской областной Думой 27.03.2019г. Этим документом сохранены параметры базового комплекса необходимого продовольствия и непродовольственных товаров и услуг, утвержденные Законом №128 от 26 марта 2013г.

Сравнивая таблицу объемов необходимых продуктов питания для населения Курганской области с теми же показателями в целом по России, становится очевидно, что они практически идентичны.

Какой ценой прожить в нижегородской области – минимум в 2020 году

Органы власти Нижегородской области (официальный ресурс правительства региона:  https://government-nnov.ru/ ) утвердили нормативы ПМ по региону в размере:

• 10 209 рублей для трудоспособного населения;
• 9 805 рублей для детей;
• 7 837 рублей для пенсионеров.

Законодательно величина прожиточного минимума нашла подтверждение в Постановлении региона №799 от 27 ноября 2019 года (доступен в формате Word по ссылке:  https://government-nnov.ru/?id=224836 ).

Объем потребкорзины на 2019-2020гг. регламентирован Законом области №179 от 25.12.2017 и сохраняет базовый комплекс продуктов питания и непродовольственной части втом же составе, что и в 2012г., когда был принят Закон №165-З.

Анализ показателей общероссийского потребительского набора и того же комплекса в Нижегородской области показал, что отличия крайне несущественны.

Итак

Рассмотрев размеры прожиточного минимума и формирующие его показатели потребительской корзины, можно сделать вывод, что базовый комплекс необходимого набора продуктов и непродовольственных товаров и услуг не имеет существенных различий в разных регионах страны (исключение составляет Москва). Отсюда проистекает, что в большей степени величина основного показателя уровня жизни зависит от цен на продукты питания в регионах.

Состав и структура корзины не отражают все потребностей граждан страны, пересмотр, который должен происходить раз в пять лет, либо вообще не производится органами власти на местах, либо сохраняется в неизменном виде. Поскольку потребкорзина – источник для расчета минимальной стоимости проживания, то есть все основания полагать, что размер ПМ – величина, к которой относится надо со значительной долей скептицизма.